第五百八十七章 扯著虎皮做大旗

「小俊,你給我說說,這個事情,到底怎麼想的?」

唐海天指著面前的一份報告,問道。

不過地點不是在大寧市市長辦公室,而是在唐海天家裡頭。除了嚴玉成家,柳俊也是唐海天家裡的常客。

但是一般情況下,柳俊一到,唐勝洲就會找借口開溜。

蓋因唐勝洲不開溜的話,便會被老子逮住,叫他坐在一旁接受再教育,多多學習治理地方的經驗。唐勝洲的長項是交際應酬,主政一方卻不大來得。唐勝洲自己,雖然有時也想去到下邊區縣,弄個書記縣長做做,威風一把,不過那只是一時衝動罷了。真正要下到地方去,唐勝洲肯定不勝其煩。還是現在這個工作好,每天吃吃喝喝,公款消費,美氣!

唐海天面前擺放的是寧北縣政斧報送上來的關於「撤區並鄉」的請示報告。

這個撤區並鄉的事情,柳俊早就在籌劃了。在他前世的記憶中,貌似也就是在九四年前後進行的。應該說,一開始籌劃此事的時候,柳俊並沒有想得十分周全,只是覺得既然上級做了這個動作,那麼總是有些道理的。

不過一旦決定進行,柳俊就考慮得比較深入細緻了。

書記辦公會上,彭少雄、陸香梅和李江都不大支持,只是礙於柳俊的強勢,彭少雄才同意上常委會討論。其實上了常委會之後的情況,彭少雄等人都能預料得到。

柳俊做了充足的準備,在常委會上詳細地闡述了關於「撤區並鄉」的重要意義。一些原本抱有懷疑態度的常委,基本上被柳俊說服了,常委會一致通過了這個動議。彭少雄授權縣政斧專門搞了個請示報告,報送市委市政斧。

如此看來,其實彭少雄還是不贊成搞撤區並鄉的。書記辦公會上不表態,常委會通過之後,依舊是以縣政斧的名義,而不是以縣委的名義上報市裡。只是礙於柳俊的強勢,不好明確反對罷了。

柳俊不理這個。

他與彭少雄合作,也是基於一個原則:有利於工作開展。

假使要他犧牲原則去遷就彭少雄來換取所謂的「合作」,柳俊不會同意。

報告送呈市府之後,引起了唐海天的重視。大寧市五區三縣,三個縣下面都設了區公所,鄉鎮的轄區和人口規模都比較小,力量也比較弱。一直以來,三縣的經濟都遠遠落後於五區。寧北縣這個「撤區並鄉」的思路,或許是一劑良藥。

「唐伯伯,其實我的思路很簡單,就是要管理扁平化,減少中間環節。我們現有的縣——區——鄉——村的四級制組織架構,實在太臃腫了,人員也太龐雜了。結果不是人越多力量越大,而是人越多事情越難辦。大家相互扯皮,很多事情都耽擱了。我認為,應該簡化機構,精簡人員,集中人力才、財力、物力,加快水、電、路、市場、通訊等基礎設施的建設。這其中,最主要的是擴大和完善小城鎮的整體功能,優化生產力配置,加速區域經濟的發展……」

柳俊說道,端起茶杯喝了一口茶。

「嗯……繼續,接著說……」

唐海天聽得有點入神。

「特別是關於那個小城鎮的功能!」

唐海天的作風比柳晉才還要平易近人,私下會晤的時候,從來不在柳俊面前擺架子。柳俊倒也習慣了的。

「以我們寧北縣為例,一千八百平方公里的轄區面積,將近一百萬人口。真正的中心城鎮,也就是城關鎮、五里橋鎮等三四個鎮罷了。而且都還集中在南部靠近大寧縣方向的地區,整個北部,基本上就沒有一個像樣的中心城鎮,這對整個縣域經濟的發展,極其不利。撤區並鄉的主要目的,在於著重建設幾個中心城鎮,成為北部地區新的經濟增長點!帶動整個北部地區的經濟快速增長,以現有鄉鎮的規模,是沒辦法支撐得起來的。」

唐海天點了點頭。

「嗯,這個思路比較對頭。搞好了,可以作為其他兩個縣撤區並鄉的樣板……」

柳俊便有些振奮,唐海天這等於是同意他的做法了。

「那麼,你打算合併成多少個鄉鎮呢?」

「二十個左右吧,加上城關鎮不動,一共二十一個鄉鎮。」

柳俊很肯定地說道。

這也是受了柳晉才的影響,凡事把工作做到實處,不搞模稜兩可的答覆。

唐海天滿意地微微點頭。

柳俊掏出煙來,敬給唐海天一支,自己也叼上一支。

「你打算用多久的時間將此事落實下去?」

唐海天問道。

「半年!」

「半年?」

唐海天吃了一驚,抽了一口煙,在腦海裡飛速計算可行姓。

「時間有點緊啊,要做的工作太多了!」

「是有點緊。」柳俊也承認:「不過我們拖不起,您別忘了,我可是給你立過軍令狀的。」

唐海天就笑起來,說道:「你小子別給唐伯伯下套啊,不管你怎麼折騰,三年之內,寧北縣的經濟必須上來,這個沒得什麼條件可講的。」

柳俊就搔搔頭,嘿嘿一笑。

「撤區並鄉,思路是正確的,但是也會遇到很多問題。首先就是區域的劃分。二十個鄉鎮,平均每個鄉鎮九十平方公里左右,管轄人口四五萬,基本合理……」

唐海天說道。

柳俊說道:「鄉鎮行政區劃確定的原則,我的想法是要著重考慮有利於經濟發展這一因素,如原有鄉鎮的經濟發展水平、經濟流向、產業結構、資源分佈狀況,以及交通、水利、郵電通訊等基礎設施狀況等,盡可能做到每個新設鄉鎮都有一、二項主導產業和一個有發展前景的集鎮,使行政區劃與經濟區劃盡可能一致。同時,也要考慮山系、水系的完整和行政區劃的歷史演變、群眾風俗習慣等因素,以便於管理、方便群眾,使區劃設置與群眾歷史習慣、感情、心理需求相吻合。另外,鄉鎮區劃調整,應成建制撤並,沒有特殊原因,不拆散分割。」

唐海天點頭表示認可,說道:「看來你的準備工作做得比較充分了。那麼機構設置,你打算怎麼弄呢?」

「放權!」

柳俊篤定地道。

「怎麼放法?」

唐海天緊盯不放。

「撤區並鄉,也應該是一種體制改革。以前的鄉鎮因為規模太小,很多部門不健全,或者說,根本就養不起那麼多部門和人員。現在合併鄉鎮,縣直有關部門要從大局出發,把該放給鄉鎮一級的權力全部放下去。根據中央精神,我想寧北縣縣直部門延伸到鄉鎮的機構可以分為三種情況來對待……」

柳俊胸有成竹地說道。

「第一,是人、財、物、事四權全部下放給鄉鎮,例如財政、教育、民政、國土、交通管理、文化、廣播、衛生、司法和農口各站、所、中心等,應該由縣直部門進行業務指導和依法監督。第二點,人、財、物、事以上級部門管理為主,鄉鎮參與工作指揮和幹部管理。像公安、法庭、國稅、地稅、工商、郵電、農電、銀行等單位的黨團關係均由鄉鎮管理。第三點,供銷社、糧站、食品站、信用社、商業保險等單位,可以作企業對待,黨團、戶口關係進行屬地管理,只在政策上、法律上接受鄉鎮監督與領導。至於鄉鎮黨委政斧的內設機構,以四至五個為宜,規模較小的鄉鎮,內設機構也可以相應減少……最重要的是,鄉鎮政斧應有財政權力,建立一級財政,並且設立金庫。撤區並鄉後,每個鄉鎮都設立鄉鎮財政所、地方稅務所。經濟發達的大鄉大鎮,財政所、地方稅務所機構分設。一般的鄉鎮,就合署辦公,兩塊牌子,一套人馬……」

柳俊信口道來,毫無滯窒,唐海天便讚許地點了點頭。www.tianyashuku.coM

這個年輕人,果然頗有乃父之風。

「基本上,你的設想比較完整了,人員分流,你應該也已經胸有成竹了吧?」

唐海天目光炯炯地盯著柳俊,問道。

前面說的,都只是大框架的構思,人員分流才能真正考驗一個領導或者一個班子的掌控能力。這個問題,實在是太敏感了。

「人員分流,我想首先就是要穩定,不能急。合併時,區、鄉、鎮原有幹部職工一律由新的鄉鎮黨委統一接納下來,然後逐步做好分流工作。除了鄉鎮機關留用的外,去向方面也可以有多種選擇,譬如安排到新設的鄉鎮部門機構,縣、鄉部門在鄉鎮新設機構所缺的工作人員,首先從現有鄉鎮幹部中選用,可以鼓勵幹部們領辦、承辦鄉鎮企業,允許鄉鎮黨政幹部在企業兼職,還可以轉移到鄉鎮舉辦的各種服務機構、經濟實體中去。允許留職停薪辦實業。另外,我考慮選派一批優秀中、青年幹部下村任支部書記,加強對村一級的管理。如果屬於農村臨時聘用人員的,一律給予一次姓補貼辭退回村……先把大局穩定下來,個人的思想工作可以慢慢做!」

柳俊沒有絲毫猶豫,說道。

唐海天臉上笑意更濃,輕鬆地舒了一口氣,說道:「看來,沒我什麼事了……」

「那可不是……唐伯伯,您別想推脫責任!」

柳俊狡黠地一笑,說道。

「我怎麼推脫責任?」

唐海天愕然。

「您還得做一件事,那就是要把這個試點縣的大帽子給我要下來,有了這個招牌,我才好說話!」

「我明白了,你這叫做扯著虎皮做大旗!」

唐海天哈哈大笑。
《重生之衙內》