一、英國策劃的「西姆拉會議」
英帝國主義為了分割我國的西藏，除派遣軍隊公開入侵西藏和指使西藏親英分子發動暴亂外，還極力阻撓中國的中央政府與西藏地方之間發生聯繫。如1912年10月28日，北京政府明令恢復了達賴的封號１，並邀達賴赴京會談；1913年4月，北京政府又任命了新的駐藏辦事長官。英國不僅阻止西藏地方當局與北京政府直接談判，還不許駐藏辦事長官假道印度入藏，同時，提出舉行中英藏會議，並以北京政府如不派代表與會，英國將與西藏當局直接締約相威脅。袁世凱在西征軍節節勝利的有利形勢下，不顧全國各族人民的反對，竟接受了英國的無理要求，於1913年10月派代表參加了在印度西姆拉召開的會議。
「西姆拉會議」，是英國勾結西藏少數親英分子企圖分割中國西藏的一個大陰謀。會議期間，英國代表麥克馬洪拋出了事先準備好的《西姆拉條約》草案和「西藏地圖」，公然把西藏、西康、青海全部地區和雲南、四川、甘肅的藏族地區，統稱為「西藏」，並將金沙江以西地區稱為「外藏」，以東地區稱為「內藏」；「外藏」完全「獨立」，「內藏」則「中藏共管」。草案還規定：「西藏中央政府在『內藏』仍保留其已有之權」；中國不得駐兵藏境；中國政府與西藏有爭議時，由英印政府裁決；英人可以在西藏自由經商，中國不得加以限制；西藏內政暫由英印政府監督等等。充分暴露了英國妄想侵吞西藏的狂妄野心。這個條約草案一出籠，立即遭到中國人民和西藏地方政府中的愛國人士的堅決反對，中國代表拒絕在「條約」上簽字，北京政府也斷然加以拒絕，立即召回代表。於是，英帝國主義企圖通過外交手腕分裂西藏的陰謀遭到了破產。會議並未討論中印邊界問題，英國代表背著中國中央政府與西藏地方代表夏扎·邊覺多吉在會外秘密換文中提到的所謂劃定中印東段邊界的「麥克馬洪線」，把九萬平方公里的中國領土劃歸英屬印度，則是完全非法的，當時以及以後的歷屆中國政府從未承認過。夏扎·邊覺多吉回藏後，亦被達賴削職。
二、英國加緊武裝藏軍，再次挑起
川邊衝突
「西姆拉會議」破裂後，英國遂大力幫助西藏地方政府擴建新式藏軍，企圖繼續以武力製造西藏「獨立」。1914年以後，英國協助西藏地方政府成立藏軍總司令部，以親英分子達桑占東為總司令，台吉車門巴為副司令，計劃將原有三千人的常備軍擴充到萬人以上。英國還在江孜開辦了一所軍官學校，為藏軍訓練軍事指揮人才；並選派一批西藏貴族子弟去英國、印度學習軍事；又在札什城設立了一所機器廠，由印度技師幫助製造槍械彈藥。
藏軍經過擴充和訓練，實力有所增強。於是，英國又唆使西藏親英分子再次驅使藏軍進犯川邊地區。1914年9月間，西藏地方政府派噶倫喇嘛為西康總管，會同錯郭娃代本率兵前往江達。10月，又派穹然木代本帶領藏軍三百人前往三十九族地區，準備再次挑起戰端。由於當時的邊軍統領彭日昇擁有裝備比較精良的三個營，分別駐防昌都、類烏齊和三十九族地區，因而藏軍未敢貿然進攻。1917年春，四川爆發了川、滇軍閥之間的戰爭，戰火波及川邊。7月，邊軍統領彭日昇派兵兩營進攻打箭爐，被滇軍華封歌團擊敗。不久，川邊鎮守使殷承被迫離開打箭爐回滇，由陳遐齡接任。英國見有機可乘，立即接濟藏軍「五子槍五千支，子彈五百萬（發）」２，唆使藏軍向川邊發動進攻。邊軍一敗塗地。
1918年1月，類烏齊被藏軍攻陷，邊軍一營營長田文清敗逃昌都。1月22日，彭日昇令第三營營長張開勝、第十營營長曹樹范分道夾攻駐歐月（昌都南八十里）之藏軍，結果為藏軍擊敗，分別退守昌都、乍丫。彭日昇急忙向陳遐齡求援。時陳正參與川省軍閥混戰，且慮彭之勢力擴展對其不利，以致見危不救。2月下旬，藏軍進攻昌都，首先佔據昌都後山。3月3日，彭日昇派隊分道進攻後山，又被藏軍擊敗。4月3日，藏軍攻陷雞心山，15日又陷四川橋。彭日昇等因昌都已無險可守，遂繳械投降。藏軍攻佔昌都後，分南北兩路進攻。邊軍紛紛潰降，以致「德格、鄧柯、石渠、白玉、貢縣、武城、寧靜七縣相繼俱陷」１，整個川邊為之震動。
是時，川邊鎮守使陳遐齡先後派人遞信給達賴，勸其休兵息戰。由於西藏少數親英分子的阻撓，陳的停戰提議未獲結果。藏軍在攻佔德格後，又直逼甘孜、瞻對。陳遐齡於7月令團長朱憲文率部抵禦。川軍與藏軍在甘孜西南之絨壩岔激戰二十餘日，始進至雅礱江東岸，阻止了藏軍的進攻。
三、川藏兩軍停戰議和
川藏兩軍在甘孜前線形成對峙局面後，陳遐齡於1918年8月再次派人赴拉薩交涉。英國鑒於藏軍進攻受阻，加上兵力不足，如川軍增調主力反攻，已佔地區仍有喪失的危險，遂令駐川邊副領事台克滿出面「調解」，由英川藏三方代表談判議和。談判雖未達成協議，但同意從1918年10月17日至31日，川軍退守甘孜，藏軍退守德格，停戰一年。
隨著我國反帝反封建民主革命運動的日益高漲，藏族地區的形勢也發生了新的變化。在全國人民的支援下，西藏愛國人士增強了反帝信心，紛紛要求西藏地方政府與中央政府取得直接聯繫。1919年10月，北京政府派出的代表團抵達拉薩，受到西藏各階層人民的熱烈歡迎和隆重接待。達賴亦向代表表示：「親英非出本心」，「余誓傾心內向」１。班禪九世也派人向中央代表表達了擁護中央的心願。
此後，達賴逐漸擺脫了親英分子的羈絆，不斷加強了與中央的聯繫，使英國妄圖分割西藏的圖謀終於徹底破產。