過瞭正月十五沒兩天，上訪的人群擁進市委市政府大院，將辦公樓大門圍住。
早晨，羅成坐車去上班。還沒進大門口，司機就看見瞭院裡鬧嚷的人群：“羅市長，咱們從後門進吧。”羅成說：“為什麼？”司機說：“遇到這種情況，龍書記他們就都走後門瞭。一旦圍上你，沒完沒瞭。”羅成說：“圍上辦公大樓沒完沒瞭就好過瞭？從前門進。”車開進院子，羅成下瞭車，分開人群，來到辦公樓大門口。
洪平安正領著工作人員勸阻著，人群卻鬧嚷不已。
有人嚷：“我們來瞭幾十回瞭，你們到底管不管？”
洪平安勸羅成快上樓去。羅成說：“我不怕老百姓。”聽見人群中又一片喊聲：“你們到底管事不管事？”羅成站到臺階上，大聲說：“怎麼不管？”人群中有人喊：“都說管，誰管？”羅成說：“今天輪到我管。”人群中有人喊道：“你是誰，你管得瞭嗎？”羅成說：“我叫羅成，現在是你們的市長。”人群中又有人喊起來：“聽說瞭，你是個管事兒的。”羅成說：“聽說瞭就好辦，我現在就開始管你們的事。”眾人紛紛抻著頭往上擠。羅成說：“要管，一個一個來。這亂糟糟的，誰的事也管不瞭。”
洪平安等工作人員喊嚷著讓大傢排隊。
人群還是亂擠。一個戴皮帽的小夥子將一個老太太擠倒瞭。羅成指著他訓斥道：“年輕人把老年人擠倒瞭，不扶。你先把自己管好瞭。”戴皮帽的年輕人頂住擁擠的人群，將被擠倒的老太太扶起來。羅成指著人群說：“年輕的讓年紀大的，城裡近道來的讓縣裡遠道來的，後到的讓先來的，總要有個規矩。”人群大致排出一個隊伍。洪平安指揮人搬來一張桌子、一把椅子。
羅成讓隊伍讓開大門，他坐在辦公樓前開始接待上訪。
第一個，是個滿臉灰黑的農民，穿著破衣爛襖。羅成指著他說：“咱們窮不怕，得要臉，先把臉洗幹凈。”對方連忙雙手抹臉。羅成說：“你洗瞭臉再過來。”又轉頭對洪平安說：“給他端盆水來。”他接著接待第二個，這是一個鄉裡來的女教師，黃著一張臉說，欠發她三年多工資瞭，生活困難，上訪瞭幾次都沒解決。羅成問：“有材料嗎？”女教師說：“有，以前交過好幾次。今天也帶來瞭。”羅成說：“你把材料留下就可以瞭。”女教師說：“那我找誰呀？”羅成讓洪平安遞給他一張紙，說：“我給你打下收條，你等信兒。我會讓人去下訪找你。一個禮拜之內，沒人管你的事，你再來找我。”他收下材料，給瞭洪平安，把收條給瞭對方。第三個，是個一臉胡子的中年男人，說是拿錢買瞭廠裡股份，廠子卻破產瞭，現在下崗失業，沒人管。羅成照樣收下他的材料。洪平安替他寫好收條，他簽名，交給對方。這樣親自接待瞭一二十個。有有材料的，有沒材料的。沒材料的，他也記下瞭情況。他對上訪的類型有瞭大致感覺。他讓所有帶材料的人交上材料，由洪平安等人幫助登記，寫好收條，他簽字。
人們不放心：“留下材料就行瞭？能管用嗎？”
羅成說：“看你們有沒有理，有沒有事實，是不是真冤枉。隻要有理的，有事實的，真冤的，都要解決。”又有人嚷：“解決不瞭怎麼辦？”
羅成大聲說道：“政府解決不瞭問題，要政府幹什麼？”
羅成在大樓前接待來訪，龍福海正在樓上辦公室裡發火。他說：“我這市委書記辦公走不瞭大門，走後門都走不通暢，成什麼攤子瞭？”
今天他從後門進樓時，被一二十個上訪的人圍瞭一通。
站在他面前聽發火的人中，有市委副書記孫大治，方臉，戴著精致的眼鏡，很精明的樣子。龍福海拍著桌子說：“孫大治，你分管政法委，上訪、社會治安都該你管。大治大治，你治在哪裡？”孫大治扶瞭扶眼鏡說：“是該我多管。不過上訪的事涉及方方面面，要協調方方面面才能解決。”龍福海指著他說：“你去協調哇。你看看，現在成什麼樣子瞭。”他站到窗前往樓下一指。一群人圍在樓前，羅成正對他們講話。龍福海說：“你孫大治不到前邊擋著，倒讓羅成在那裡新官上任三把火。”
孫大治張嘴想解釋什麼。
龍福海一揮手：“不用多說瞭，通知召開常委會，就討論社會穩定問題。”
馬立鳳也在聽他發火的人中，這時一指樓下說：“羅市長正在那裡處理上訪呢。”龍福海說：“讓他趕快告一段落，先上來開會。”馬立鳳下樓通知羅成。
羅成看著人群想瞭想，安排工作人員將還沒收上來的材料收全，沒登記完的人登記完。人群中有人喊：“我們要羅市長的收條。”羅成簽瞭一沓空白紙，交給工作人員說：“登記一個，填一個收條給他們。”而後，在馬立鳳、洪平安陪同下匆匆進瞭辦公樓。還沒上電梯，他又想到什麼，轉身走到一樓的接待處。記得第一天來天州，就看見上訪人的滿地被褥。推門一看，不僅滿地被褥還在，人也有瞭。羅成問：“你們都是上訪的？”回答：“是。”洪平安介紹：“這是羅市長。”羅成對洪平安說：“他們有材料都收下來，有情況都登記下來，都給他們打我簽名的收條。”羅成對一屋子從地鋪上站起來的人說：“你們回去，等我回信兒。一個禮拜之內，沒有人去和你們聯系，你們就來找我羅成。但有一個條件，今天必須撤出，各回各傢。誰不回，你們的事情我不管。”
羅成來到會議室，龍福海和其餘十來個常委早已就座。
龍福海開門見山：“這個會討論社會穩定問題，具體講，當前就是下崗就業、上訪、欠發工資、農民減負、社會治安五大問題。這五大問題過去常委有分工，現在羅成同志來瞭，重新明確一下分工。”羅成問：“原來的市長分管什麼？”龍福海說：“下崗就業問題，還有欠發工資問題。”羅成說：“據我所知，全市下崗就業問題涉及幾萬人。欠發工資，僅教師的，就幾百萬元。這兩項工作我可以負責。”
龍福海又說：“上訪問題，社會治安問題，原來是孫大治負責。”
孫大治扶瞭扶眼鏡，神情周全地說：“治安問題最近我正在全力抓。上訪問題涉及方方面面，除瞭各種民事、刑事案件，還涉及幹群矛盾、下崗就業、欠發工資等等問題。那些問題解決不瞭，上訪問題還是解決不瞭。”龍福海說：“你是不是畏難？”孫大治說：“我是講明情況。”
龍福海又說：“農民減負問題，過去是賈尚文負責。”賈尚文坐在那裡點點頭。
樓下的吵鬧聲又傳上來，馬立鳳推門進來，報告道：“又來瞭一群上訪告狀的。”龍福海皺著眉揮瞭揮手，馬立鳳撤退瞭。羅成時機恰當地說：“社會穩定問題就是環境問題。它不等同於中心工作，卻是發展經濟這個中心工作的保障。剛才說的五大問題是當前急迫的問題，但不是永久的問題，抓緊解決就解決瞭。所以我建議成立一個臨時機構，比如就叫穩定社會領導小組，在常委會領導下工作。這樣既集中瞭力量解決問題，也避免分散全部常委的註意力。”
所有人一下子都提不出同意和反對來。他們都沒想到。
龍福海一邊抽著煙說大傢議一議，一邊在飛快地動腦筋。這裡無疑有權力和責任的再分配。利弊如何，他幾秒鐘內就想瞭幾圈。關鍵問題是，誰擔任這個組長？他擔任這個組長，似乎並不必要。這不會增加他的權力，他的權力已經到頭瞭，隻會增加他的直接責任。讓羅成當組長，責任加給他瞭，權力也會跟著過去。權力和責任常連著，難就難在這裡。要讓孫大治、賈尚文或其他人領這個銜，明知他們拿不起來。
這大概明擺著，羅成自己要當這個組長。
羅成接著就把話講瞭：“這個領導小組要得到常委會的全部授權，涉及社會穩定問題，它可以代表常委會領導和協調全市方方面面，有權做出相關決策。我認為這個領導小組不需要龍福海同志親自掛帥，隻需對他負責。重大問題向龍福海同志請示匯報。再大的問題，自然由龍福海同志召集常委會討論。”
賈尚文笑瞭笑：“好像沒聽說過這種領導小組。”
羅成說：“這不過是個暫時性的機構，規定三個月、半年或多長時間解決問題。解決瞭，這個機構就可以撤銷。解決不瞭，領導小組就應該承擔責任。”
也可能是樓下的吵鬧聲又傳上來瞭，也可能是想到瞭兒子龍少偉的一番話，龍福海對賈尚文說：“沒聽說別人幹過的事，不等於我們不能幹。白貓黑貓，能抓著老鼠就是好貓。真成立這個領導小組，你們誰來挑重擔呢？”賈尚文說：“孫大治比較合適。”孫大治說：“我心有餘而力不足。我看羅成同志合適。”賈尚文說：“羅成是新來的和尚好念經。你是一直管上訪這類問題，情況熟悉。”龍福海說：“我看你們三人共同負責，羅成當組長，孫大治、賈尚文當副組長。”
事情居然就這樣定瞭。
羅成後來總結天州博弈的歷史時，認為此舉看似平常，其實事關重大。
這個臨時的權力機構引起瞭天州市上層權力結構的變化。隨著權力結構的變化，政治操作的程序也有瞭某種改變。當然，他明白自己同時承擔的責任。他說：“隻要書記和常委會支持我，我就敢領這支令箭，並且立下軍令狀。三個月之內基本解決上訪問題，部分解決欠發工資問題。半年之內，完全解決上訪問題、欠發工資問題，並部分解決下崗就業問題。一年之內，下崗就業問題，農民減負問題，都基本解決。上述任務完不成，我不但辭去領導小組組長，還將引咎辭去市長職務。”
龍福海這才算完全去瞭猶豫，最後拍瞭板。
他說：“立刻向市縣鄉三級發文，成立穩定社會領導小組，羅成同志任組長，孫大治、賈尚文任副組長，並寫明常委會授予他們全權，責成他們如期完成穩定社會的任務。完不成，羅成等領導小組成員將承擔主要責任。”
龍福海不知道，這正是羅成想要的結果。
他還順勢爭得市政府和市委分樓辦公。