第五編 現代史 第五章 民國初年的外交和蒙藏問題

民國初年,原是一個外交更新的好機會,然而其劈頭記錄在外交史上的,卻是大借款和邊疆交涉問題。

要講民國初年的借款問題,必須回溯到清末。原來當清末,日、俄兩國,在東三省的勢力,太膨脹了。政府乃想引進各國的資本,以為抵制之計。於是革命這一年,有向英、美、德、法,訂借改革幣制和東三省興業借款一千萬鎊之議。期限為二十五年。以東三省煙酒、生產、消費稅,及各省新課鹽稅為抵。革命軍興,其事就擱起了。注897革命軍既起,外交團協議,由銀行代表,組織委員會,監督關鹽兩稅的收入,以為外債的擔任。並決議,對於南北兩軍,都不借款。到唐紹儀到南京,組織新內閣時,才以將來大借款為條件,向四國銀行團,借到墊款三百萬元。北京政府成立後,又以善後的名義,向四國銀行團,續商六億元的借款。此時四國銀行團,覺得將日、俄兩國除外,終竟不妥。於是向其勸誘加入,成為六國銀行團。在倫敦開會。日、俄兩國,要求借款不得用之滿、蒙,四國不許。又改在巴黎開會。決議將此問題歸外交解決。注898各國的意見,既大略一致,乃向中國提出條件。其時中國,因六國團的條件過於苛刻,注899有自向他銀團借款之舉。為外交團和銀團所阻止。注900而美政府亦命令其國的銀行退出。於是四國團變為五國。卒因需款孔亟,中國政府,不得已而俯就銀團的範圍。於二年四月間,以關鹽餘的全數為擔保,向五國團借得善後借款二千五百萬鎊。期限為四十七年。於北京鹽務署設稽核所,用洋員為會辦。各產鹽地方設分所,用洋員為協理。稅款盡存銀行,非總會辦會同簽字,不能提取。本利拖欠逾近情的日期,即將鹽政併入海關辦理。其用途,則於審計處設立稽核外債室,以資稽核。提起「監督財政」四個字來,閱者無不不寒而慄,然而這實在就是部分的監督財政了。

日、英、俄三國,對於東三省和蒙、新、西藏的侵略,其事是互相關聯的。當前清末年,英、俄因西藏問題,互相猜忌,已見前編第十九章。一九四年,英人乘日俄戰爭,中、俄兩國,都無暇顧及西藏,於是有派兵入藏之舉。達賴出奔。英人和班禪立約:(一)開江孜、噶大克為商埠。(二)賠償英國軍費五十萬鎊。(三)藏人非經英國許可,不得將土地租賣給外國人。鐵路、道路、電線、礦產,不得許給外國或外國人。一切入款、銀錢、貨物,不得抵押給外國或外國人。一切事情,都不受外國交涉,亦不許外國派官駐紮和駐兵。中國得報,大驚。再立交涉,到底於一九六年,訂立《英藏續約》。承認《英藏條約》為附約。聲明英國不佔西藏的土地,不干涉西藏的內政。中國亦不許他國占藏地,干藏政。並聲明《附約》中所謂外國或外國人,中國不在其內。賠款由中國代為付清。英兵方始撤退。注901然而其前一年,日、英續盟,《條約》有日本承認英國在印度附近必要的處分一款,英人對西藏,就更覺肆無忌憚了。

《藏印條約》訂結後的四年,便是一九一年,日、俄訂立《協約》。有人說:實在另有密約,俄人承認日本吞併韓國,而日人承認俄國在蒙、新方面的舉動。果然,其明年,俄國向中國提出蒙、新方面強硬的要求。注902並聲明:如不全部承認,就要自由行動。後來又提出最後通牒。中國無可如何,就只得覆牒承認了。注903然而條約未及訂結。革命軍興未幾,活佛竟在庫倫宣佈獨立。並陷呼倫貝爾。亡清當這時候,固然無暇顧及蒙古。民國成立以後,亦未有何等適當的措置。於是俄人擅和蒙人立約:許代蒙古人保守自治制度。不許中國駐兵殖民。而別訂《商務專條》,以為報酬。這《商務專條》所許與俄人的權利,真是廣大得可驚。注904中國再三交涉。至二年七月間,才和俄國議定草約。提出於國會。眾議院通過,而參議院否決。直到國會停頓以後,才成立所謂《聲明文件》。(一)俄人承認中國在外蒙古的宗主權。(二)而中國承認外蒙古的自治權。(三)不派兵,不設官,不殖民。注905另以《照會》聲明:自治區域,以前清庫倫大臣、烏里雅蘇臺將軍、科布多大臣所轄之地為限。其隨後商訂事宜,則由三方面約定地點,派員接洽。於是三年九月,中、俄、蒙三方會商於恰克圖。至四年六月,才訂成《中俄蒙條約》。注906而呼倫貝爾,亦因俄人的要求,於是年十一月,改為特別地域。注907

俄、蒙的交涉未平,而英、藏的風波又起。英兵入拉薩的明年,中國因駐藏幫辦大臣鳳全,被藏番殺害,任趙爾豐為邊務大臣。命四川提督馬維祺,出兵剿討。遂將川邊之地,改設縣治。又以聯豫為駐藏大臣。當達賴出奔時,清政府曾革其封號。一九八年,達賴到北京,乃將其封號恢復,加意撫慰。乃達賴回到拉薩,遽向中國反抗。聯豫電調鍾穎,以一千五百人入藏。達賴又逃到印度。清朝就下詔把他廢掉。這是一九一年的事。革命消息傳至西藏,西藏人遂將中國軍隊驅逐。達賴回到拉薩,宣佈獨立。並發兵陷巴塘、裡塘,攻打箭爐。民國元年七月間,四川都督尹昌衡,出兵征討。雲南亦出兵相助。把失地恢復。而英人又提出抗議。中國不得已,改剿為撫。並恢復達賴封號,以示羈縻,而派員和英、藏代表,共同會議。到三年四月,在印度的西摩拉,議定草約。(一)英國承認中國在西藏的宗主權,而中國承認外藏的自治權。(二)不干涉其內政。不將其地改省。(三)彼此不派官,不駐兵,不殖民。注908而所謂內外藏,則將紅藍線畫於所附的地圖上。中國政府,不承認此項附圖的界線,英國亦不肯改變,直爭執到如今。注909

這是民國初年的蒙、藏交涉。至其後來,則因俄國的革命,注910頗替中國造成一個好機會。外蒙因失其援助,且受兵匪的侵掠,於八年十一月,籲請取消自治。呼倫貝爾的自治,亦隨之而取消,其時政府方任徐樹錚為西北籌邊使,編練邊防軍。然而駐紮在外蒙古的,只有一旅一團。直皖戰後,更其無人過問。注911而白俄卻計劃以外蒙為根據地,以反對赤俄。又得他國接濟軍械。至九年十一月,庫倫遂為白俄所陷。中國不能鎮定。至十年七月,為遠東共和國的兵所打平。其時蒙古人已在恰克圖成立政府。至此,遂移於庫倫。以活佛為皇帝。十三年五月,活佛卒,遂將君主制取消。而唐努烏梁海,亦由俄人扶助,自立為共和國。西藏方面,中、英的交涉,依然停頓。藏番卻於六年、七年、九年、十年、十九年,迭次入犯。西康之地,多為所陷。班禪於十二年出奔,至今滯留在內地。而達賴又於二十二年十二月圓寂。藏事的解決,就更難著手了。

民國初年,還有一件重要的交涉,於此也得補敘的。那就是所謂滿、蒙五路的建築權。當民國成立以後,國人頗關心於承認問題。外國中有好幾國,是在正式國會成立之後承認的。注912有許多國,則在正式大總統選出之後承認。注913而日、英、俄三國,都附有條件。俄國要求外蒙古自治。英國要求外藏自治。日本則提出所謂開海、四洮、洮熱、長洮、海吉五路的建築權。這要求的提出,還和二次革命時張勳兵入南京,殺害日本人三名有關,但其提出,恰在選舉正式總統之前一日。中國政府,也承認了。日本自此覬覦蒙古之心就更切。

【註釋】

注897 但付墊款四十萬鎊。

注898 又議決:關於特定問題的用途,有一國提出,即可作廢。

注899 當時中國最反對的,為「對於鹽稅,須設立特別稅關,或類似稅關的機關,監督改良」一條。

注900 時財政總長周學熙,電令駐英公使和英國克利斯浦公司,成立借款一千萬鎊。六國團電知本國各分行,不代中國匯兌。周學熙命長蘆鹽運使,於稅項下按月取出克利斯浦借款利息。與庚子賠款有關的各公使,忽又出而抗議。說鹽稅系庚子賠款的擔保,不能移作別用。——其實自辛丑以後,鹽稅逐年增加,以賠款餘額為擔保,久有其事。使團並沒反抗。——中國不能已,將財部命令取消。《克利斯浦借款合同》,有「在債票全發行以前,中國政府如欲借款,公司有優先權」的條件,亦由中國政府予以賠償,將此條取消。

注901 賠款五十萬鎊,合七百五十萬盧布。後減為二百五十萬盧布。分二十五年還清。須前三年賠款付清,並商埠開辦,已滿三年,英兵乃撤退。此時賠款由中國代償,英兵亦即撤去。

注902 一八八一年之《中俄條約》,本訂明十年修改一次。倘或未改,便仍照行十年。第一、二次都未改。此時為第三次滿期。俄人乃向中國提出強硬要求。其條件為:(一)國境百里以內,一切貿易都無稅。(二)俄人於蒙古、新疆,均得自由移住。且一切貿易均無稅。(三)科布多、哈密、古城三處設領。(四)伊犁、塔城、庫倫、烏里雅蘇臺、喀什噶爾、烏魯木齊等處,有設領主權。於各該處及張家口,均准俄人購買土地,建造房屋。

注903 俄人提出最後通牒,在一九一一年三月十日。以二十八日為最後期限。中國於二十七日承認。

注904 商務專條所載,為:(一)俄人得自由居住移轉,經理工商業及其他各事。(二)俄人通商免稅。(三)俄國銀行,得在蒙古設立分行。(四)俄人得在蒙古租地或買地,建築工廠、鋪戶、房屋、貨棧,及租地耕種。(五)俄人得在蒙古經營礦業、森林業、漁業。(六)設立貿易圈,以便俄人營業居住。(七)俄人得在蒙古設立郵政。(八)俄國領事,得使用蒙古台站。私人只須付費,亦得使用。(九)蒙古河流,流入俄國的,俄人在其本支流內,均可航行。(十)俄人得在蒙古修橋,而向橋上的行人,徵收費用。(十一)由俄國領事或其代表,與蒙官組織會審委員會,審理俄蒙人民事上的爭論。

注905 惟可任命大員,偕同屬員衛隊,駐紮庫倫。此外又得酌派專員,駐紮外蒙古各地方,保護中國人民利益。俄國除領事署衛隊外,不駐兵,不干涉外蒙古內政,不殖民。

注906 此約訂明:(一)外蒙古無與各國訂結政治、土地國際條約主權,而有與外國訂結關於工商事宜國際條約之權。(二)中國駐庫倫大員,衛隊以二百人為限。其佐理員分駐烏里雅蘇臺、科布多、恰克圖的,以五十人為限。俄國庫倫領事衛隊,以五十人為限。他處同。

注907 是年十一月,中俄會訂《呼倫貝爾條件》:(一)呼倫貝爾為特別地域,直屬中華民國政府。(二)其副都統由總統任命,與省長同等。(三)軍隊全用本地民兵組織。倘有變亂,不能自定,中國通知俄國後得派兵赴援。惟事定後即須撤退。(四)其收入,全作地方經費。(五)中國人在呼倫貝爾,僅有借地權。(六)將來築造鐵路,借款須先盡俄國。

注908 中國得派大員駐紮拉薩,衛隊以三百人為限。英國駐紮拉薩的官的衛隊,不超過中國官衛隊的四分之三。

注909 華企雲《中國邊疆》,謂據鮑曼《新世界》(Bewman,New World),所謂外藏,實包括昌都,而內藏則僅有巴塘、裡塘。見三九頁。

注910 俄帝遜位,在民國六年三月十二日。勞農政府成立,則在七年一月三十一日。至是年三月三日,而對德成立和約。參看第九章。

注911 參看第八、第九章。

注912 巴西、美利堅、墨西哥、秘魯。

注913 日、奧、葡、荷,於十月六日承認。班、德、俄、意、法、瑞典、英、丹、比,於七日承認。

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