一、蒙古之入主
南宋代表的是中國的傳統政權，他漸漸地從北方遷到南方，而終於覆滅。
蒙古民族入主中國，中國史開始第一次整個落於非傳統的異族政權的統治。中國的政治社會，隨著有一個激劇的大變動。蒙古入主，對中國正如暴風雨之來臨。
蒙古未入中國以前之世次
蒙古的兵力，震鑠歐、亞兩洲。在蒙古騎兵所向無敵的展擴中，只有中國是他們所遇到的中間惟一最強韌的大敵。他們分著好幾個步驟，才把整個中國完全吞併。
自成吉思汗即位，至忽必烈滅宋，凡歷五世，七十四年。
那時中國本分三部：一宋、一金、一夏。而元人用兵，亦分三大步驟。先取黃河以北地，滅夏。再取金黃河南岸。再得長江流域及南方，滅宋。而每一階段，皆費了不少的力量。
金人既失河北、山東、關陝，併力守河南，成吉思汗繼恨而卒。【成吉思汗道卒於六盤山，臨卒謂左右曰：「金精兵在潼關，南據連山，北限大水，難以劇破。宋、金世仇，若假道於宋，下兵直搗大梁，破之必矣。」此後蒙古兵果自唐、鄧下汴。】
其後自紹定元年至六年，蒙古人費了六年的力量，才算把汴京打下。
金哀宗走蔡州，宋兵與蒙古合圍，逾年始陷。
至蒙古與宋啟釁，亦用大迂迴的戰略，先從西康繞攻大理，【事在理宗淳佑十二年、寶佑元年。】再回攻荊襄。但只攻陷後至宋滅，【自鹹淳十年起。】又六年。
如無劉整、呂文煥之降，宋尚不致速滅。【金兀朮雖渡江，而無擁眾降附之人，即不能安而去。】又元世祖多用漢人，如王文用、劉秉忠、許謙、姚樞、史天澤、張文謙、宋子貞、董文炳、楊東、賈居貞、董文忠、趙良弼、劉肅、李昶（chǎng）、徐世隆、竇默、王鄂、董文用、商挺、郝經之流，故元在北方，政治已略有規模，得以繼續南侵。及既滅宋，漢臣漸疏，元政亦衰。
中國疆境遼闊，到處崇山大水。天然的形勢，既極壯偉，又富變化。而且列城相望，百里之間，必有一城。以此蒙古兵雖橫行全世界，宋、金雖均已積弱，而就蒙古全優隊征服的各地而言，只有中國是最強韌、最費力的一處。【五胡系就中國內部起變亂，然始終未侵及長江流域。金承遼後，亦只佔到黃河兩岸而止。秦、漢間之匈奴，隋、唐間之突厥，皆以數十年積強之勢，乘中國之內亂，而未能入塞逞志。近人治國史，每謂中國易受外族侵凌，意在警策國人之奮發，非史實也。】
蒙古人既得中國，遂把他主腦部分遷來，造成中國史上一種新的統治階層，綿歷一百餘年之久。
二、元代帝系及年歷
元代入主中國，凡十一主，一百零九年。【自滅宋凡九十九年。除世祖、順帝外，中間九主共僅三十九年。】
三、元代之政治情態
在此百又九年中，世祖的三十餘年，幾於無歲不用兵。甫定南宋，【世祖以至元十六年滅宋，此下尚有十五年。】又規海外。內用聚斂之臣，外興無名之師，嗜利黷武，並不能在文治上樹立基礎。
此下因蒙古未有早定儲之制度，帝位相續，均由諸王擁戴，故屢起紛爭。【此自寧宗、世祖時已然。武宗以下，權臣負擁立功，擅威福者三十年。直至順帝而國亡。】
且蒙古恃其武力之優越，其未入主中國以前，已有本部及四大汗國，疆土跨亞、歐兩洲。故其來中國，特驚羨其民物財富之殷阜，而並不重視其文治。【太祖西征以後，倉廩府庫，無斗粟尺帛。中使別迭等僉言：「雖得漢人亦無所用，不若盡去之，使草木暢茂以為牧地。」太祖然其言，以耶律楚材諫而止。直至世祖入治中國，上種觀念仍未徹底變去。】故元之諸帝，多不習漢文，甚至所用官吏，有一行省之大而無人通文墨者。【崔斌傳，世祖時尚書留蘿炎等奏：「江淮行省無一人通文墨者。」至元二十九年，河南、福建行省請詔用漢語。詔以蒙古語諭河南，漢語諭福建。】
因此其政治情態，乃與中國歷來傳統政治，判然絕異。
第一最著者，為其政治上之顯分階級，一切地位不平等。
元代依種類分為四種。
一、 蒙古。【亦稱「國人」。】
二、 色目。【包括西域各部族，共三十餘族。亦稱「諸國人」。】
三、 漢人。【即黃河流域之中國人，原受金人統治者。】
四、 南人。【即長江流域及其以南之中國人，為南宋所統治者。】
此四階級在政治上之待遇，顯分優劣。
漢人、南人不為正官。
丞相平章政事、左右丞諸職，漢人不得居。參知政事，中葉後，漢人為者亦少。
終元世非蒙古而為丞相者止三人。【內一系回回人，漢人為史天澤、賀惟一二人。史在世祖時。賀則已在順帝時，初以為御史大夫，猶賜姓拓跋，改名太平，而始得之。金史文藝傳謂：「世宗、章宗之世，庠序日盛，士由科第位至宰輔者接踵，以元方之蔑矣。」】
世祖時，南人間有台省者。成宗以後，台省有漢人，無南人。
至元以下，執政大臣多由吏進。【虞集經世大典敘錄：「元入官之制，自吏業進者為多，卿相守令於此焉出，故補吏法最為詳密。」蘇天爵滋溪集亦謂：「國家用人，內而卿士大夫，外則州牧藩宣，大抵多由吏進。」】中州小民粗識字能治文書，得入台閣共筆札，積日累月，可致通顯。【士人則見用者益寡。】南人地遠，不能自至於京師，其士人又往不屑為吏，故見用者尤寡。【余闕語，見續通典二十二。】
余闕謂：「因此南北之士，亦自町畦相訾，甚若秦、晉不可同中國。故夫南方之士微矣。」可見當時中國士人在政治上地位特微，而南方士人的地位更微。又按：金世亦有漢人、南人之分。先取遼地人為漢人，繼取宋河南、山東人為南人。金世宗謂賀揚庭曰：「南人獷直敢為，漢人性奸，臨事多避難。異時南人不習詩賦，故中第者少。近年河南、山東人中第者多，殆勝漢人」。謂：「漢人性奸，臨事多避難」者，以其人久陷異族，受迫茹荼之久，而德性漸墮也。謂「河南、山東人不習詩賦」者，其士人高門多隨宋南遷，留者或者遭屠割之慘，或抱種姓之痛，不願應試，故若習詩賦者轉不如在遼漢人之多。及金人統治漸久，漢化漸深，而河南、山東人亦漸起而與之合作耳。
順帝時，【至正十三年以江淮兵起。】始詔：「南人有才學者得依世祖舊制，中書省、【總政務者。】樞密院、【秉兵柄者。】御史台【司黜陟者】皆用之。」【然順帝時南人入中書省惟危素一人。又韓元善傳：「丞相托克托奏事內廷，以事關兵機，元善及參知政事韓鏞皆漢人，使退避。」則仍參用其名，排拒其實。丞相伯顏並有「盡殺張、王、劉、李、趙五姓漢人」之請。】地方行政長官，其先均由世襲。
世祖時，廉希賢疏：「國家自開創以來，凡納士及始命之臣，皆定世守。至今將六十年，子孫皆奴視其部下。郡邑長吏，皆其壯僕。此前古所無。」
直至至元二年，始罷州縣官世襲。四年，又罷世侯，置牧守。
因世襲為封君，故元初百官皆無俸。至元十九年，集賢直學士程文海陳五事，一曰「給江南官吏俸」，則至是江南官吏仍未有俸也。後魏百官初亦無祿，至孝文太和八年始分祿。
創為行中書省，以便其分區宰割之私意。
唐中樞三省，元廢尚書、門下，獨留中書。又置行中書省，掌國庶務，統郡縣，鎮邊鄙，與都省為表裡。其初有征伐之役，分任軍民之事，皆稱行省，未有定制。中統、至元間，始分立行中書省，因事設官，不必備。皆以省官出領其事。其丞相皆以宰執行處省事系銜。其後嫌於外重，改為某處行中書省。軍國重事，無不領之。此由中央政府常派重臣鎮壓地方之上，實為一種變相之封建。而漢、唐州郡地方政府之地位，渺不再得。此制大體上為明、清所承襲，於地方政事之推進，有莫大損害。自此遂只有中央臨制地方，而中央、地方共同推行國政之意義遂失。
行省長官，貴倨如君長，同列跪起稟白，同於小吏。各道廉訪使，必擇蒙古人。缺則以色目世臣子孫為之。其次始參以色目人及漢人。【文宗時，詔：「御史台、各道廉訪司官用蒙古二人，畏兀、河西、回回、漢人、南人各一人。」是漢人、南人僅得五之二。又至元二年詔：「以蒙古人充各路達魯花赤，（守城池倉庫的長官。）漢人充總管，回回人為同知，永為定制。」】
州縣官或擢自將校，或起自民全，率昧於從政。【宋子貞傳。】縣尉多系色目，並年小不諳事，以承蔭得之，不識漢文，盜賊滋溢。【元典章十二。】
漢人、南人既不得為台省要官，【草木子云：「萬中無一、二。」】亦惟有謀為州縣卑秩。
後有納粟、獲功二途，富者以此求進。
及後求者眾，亦絕不與。有功而無錢，事多中輟。【見續通典二十二。】又按輟耕錄卷七：「至正乙未春，中書省臣進奏，遣兵部員外郎劉謙來江南，募民補路府州司縣官，自五品至九品，入粟有差，非舊例之職專茶鹽務場者比。雖功名逼人，無有願者。既而抵松江，時知府崔思誠，曲承使命，拘集屬縣巨室點科十二名，輒施拷掠，抑使承伏，填空名告身授之，竟無一人應募者。」然則以納粟求進，亦只限於張裡無賴，自好者未必爾也。
蒙古的「怯薛」，略當於古代之侍衛，本以貴族子弟的資格，選當內衛近侍之任，為封建政治裡面一種正途的出身。然而在承平積久之後，腐敗習氣，到處瀰漫，怯薛亦可以贖買得之。
鄭介夫成宗時奏云：「『怯薛』，古稱待衛。周禮膳夫，庖人、內饗、外饔、漿人、烹人、籩人，今之『博兒赤』也。幕人、司服、司襲、內宰，今之『速占兒赤』也。宮人，今之『燭剌赤』也。不限以員，不責以職。但挾重資，有梯援投門下，便可報名字，請糧草，獲賞賜，皆名曰『怯薛』。
屠沽下隸，市井小人，及商賣之流，軍卒之末，甚而倡優奴賤之輩，皆得以涉跡宮禁。又有一等流宮胥吏，經斷不敘，無所容身，則夤緣投入以圖升轉。趨者既多，歲增一歲，久而不戢，何有窮已。」
鄭氏以怯薛擬之周官，甚是。蒙古制度本多帶有古代封建社會之意宋。漢初郎官入仕，亦與怯薛差似。惟漢代經董仲舒、公孫弘諸人提倡以孝廉及博士弟子補郎，遂將封建意宋改革。蒙古則只是封建政治自己之腐爛。【又按：怯薛所屬，鄭奏未盡。有為兒赤、昔寶赤、怯薛赤，主弓矢、鷹隼之爭。有札裡赤，主書寫聖旨。必闍赤，為天子主文史。去都赤、闊端赤，侍上，帶刀及弓矢。答剌赤，掌酒。兀剌赤、莫倫赤，典車馬。帖麥赤，主牧橐駝。火你赤，主牧羊。忽剌罕赤，主捕盜。虎兒赤，掌奏樂。皆領於怯薛之長，分番更直。】
蒙古人既看不起漢人、南人，因此也不能好好的任用漢人、南人，而只用了他們中間的壞劣分子。【金章宗明昌四年，奏見在官一萬四千百九十九員，內女直四千七百五員，漢人六千七百九十四員。金之官職亦分女直與漢人界限，惟不如蒙古之不平等。】
要之。他們欠缺了一種合理的政治理想，他們並不如所謂政治的責任，因此亦無所謂政治的事業。他們的政治，舉要言之，只有兩項：一是防制反動，二是征斂賦稅。
四、元代之稅收制度與經濟政策
因此元代稅收有「撲買」之制。【按：撲買制始於金。】
蒙古太宗十一年，富人劉廷玉等請以銀一百四十萬撲買天下課稅，以耶律楚材諫而止。後回回人奧都剌合蠻請以二百二十萬兩撲買，楚材雖力爭，竟不得。
雖以世祖為開國賢主，亦專用財計之臣，務於聚斂。【始用阿合馬（回人），繼用盧世榮，又用桑哥。】
各種商稅課額，日增月漲，靡有所已。
至元七年，諸路課程定額四萬五千錠。十作年，京兆等路歲辦課額自一萬九千錠增至五萬四千錠。阿合馬尚欲求增，世祖止之。二十六年，以丞相桑哥請，大增天下商稅，腹裡二十萬錠，江南二十五萬錠。已視七年定額增十倍以上。又世祖十三年置榷茶都轉運司於江州，三分取一，征一千二百餘錠。至十八年，增額至二萬四千錠。至仁宗皇慶時，漸增至一十九萬二千八百錠。至仁宗延佑七年，增至二十八萬九千餘錠。視原額幾及三百倍。延佑元年，中書右丞相鐵木迭兒言：「課額比國初已倍五十。」食貨志謂：「天歷總入之數，視至元七年所定之額不啻百倍。」【蘇天爵滋溪集記兩淮鹽價，至元年十三年一引中統鈔九貫，二十六年增為五十貫，元貞二年增為六十五貫，至大以來遂增至一百五十貫。】
常賦外，復有「科差」，其額又極重。
元於常賦外加取於民者，太宗時尚只有絲料、丁稅兩種。至寧宗時又增包銀，世祖時又增俸鈔。
全科戶當出絲一斤六兩四錢，包銀四兩，俸鈔一兩，丁稅粟三石。此等皆兩額外之科差也。
惟元世祖初有中原，方經兵燹（xiǎn）之後，又多用中國士人，故以注意稅收之故，而尚能留心及於民間之農事。
至元七年立司農司，專掌農桑水利，仍分佈動農官及知水利者巡行郡邑。
虞集云：「元有中原，置十道勸農使，總於大司農，皆慎擇老成厚重之士，親歷原野，安輯而教訓之。功成，省歸憲司，憲司以耕桑之事上大司農。天下守令皆以勸農系銜，郡縣大門兩壁皆書耕織圖。」
又於農村設「社長」。
時定制，縣邑所屬村疃（tuǎn），凡五十家立一社，擇高年曉農事者一人為之長，以教農桑，立牌橛於田側，書「某社某人」。社長以時點視，勸誡不率教者，籍其姓名以授提點官。此在世祖初年雖有此制，惟自平南宋後，對漢人任用即稍衰，一時方務於財利之朘（juān）括，地方政事不得人。趙天麟上策云：「至元六年，每社立義倉，自是以來，二十餘年，社倉有空乏，伏望普頒明詔，凡一社立社長社司」云云，可見其制在世祖時即廢。又世祖紀至元二十三、二十五、二十八諸年，大司農司所上諸路學校數，至二萬有餘，明太祖謂其「名存實亡」，良信。蓋元自吞併宋以後，即無意於漢人這所教導矣。【蘇天爵滋溪集亦謂：「農桑世皆視為具文，鄉校皆以醫卜雜流為之師」，此則言末季至正間事。】
而開浚水利之功，頗可稱道。
其時能興水利者，以郭守敬為最著。其他如董文用之於西夏、鄭鼎之於平陽、廉希寧之於江陵、趙志之於長葛、耶律伯堅之於清苑、張立道之於昆明、王昌齡之於衛輝，成宗時皮元之於溫州、烏古孫澤之於雷州，皆因地制宜，民獲其利。
喪亂漸臻後之民主，賴以稍蘇。
惟自滅宋以後，他們意態即不同。設官分職，財務重於民事。
世祖初即位，尚多用漢人。當時如王文統、許衡、劉秉忠之徒，為之討論古今，參酌時變，定內外官秩，稍具規模。惟自滅宋以後，即一意於財利，漢人漸失職。歷成、武二宗，定制陰補官自六品以降，由省銓，先掌金谷，第其上中下，以歲月為差，至滿，始受朝命許典民政。尚書省竟為鉤考財賦之地，銓調不關白中書，以官為市，法紀蕩然。甚至一玉石之微，一弓劍之細，無不有數官以董之，名位冗雜，前所未有。
而貪污乃為元代政治上一尋常之事件。
成宗大德時，七道奉使宣撫使罷贓污官吏萬八千七十三人。順宗時，蘇天爵撫京畿，糾貪吏九百四十九人，竟以忤時相坐不稱職罷歸。
又元代專行鈔法。
楮鈔始行在北宋時，蜀人先有「交子」，【楮幣之行，與其時印刷術發明有關。】至南宋又有「會子」，始紹興時。金人至禁用見錢以推行鈔法。【宣宗貞佑三年，時鈔價每貫僅值一錢，乃禁用見錢，錢多入於宋。】然宋、金末運，鈔法皆甚弊。元承金製，亦專行鈔幣而錢幾廢。
其先民間尚稱便。
先造「中統鈔」，【以銀為率，名曰「銀鈔」，一貫值銀一兩，五十貫為一錠。】後造「至元鈔」，以一當五。【至元鈔一貫文，當中統鈔交鈔五貫文。】子母相權，要在新者無冗，舊者無廢。凡歲賜、周乏、餉軍，皆以中統鈔為準。【中統尋以費工本多，不印行，而至元鈔獨行。】
至其末，則鈔料十錠易斗粟不得。
武宗時以物重鈔輕，改造「至大銀鈔」。大抵至元鈔五倍於中統，至大鈔又五倍於至元。不五十年鈔法三變，而其價亦二十五倍。【未期年，仁宗即位，以倍數太多，輕重失宜，有罷銀鈔之詔。】及順帝至正中，又改造至正印造中統交鈔，名曰「新鈔」，二貫准舊鈔十貫。【亦五倍。】遂至鈔料十錠易斗粟不得，而元亦亡矣。
明起，鈔法竟不能復行，而銀幣代起，亦為中國史上一重要變更。
秦漢以來，民間交易，惟谷帛與錢，無用銀之例。銀為器飾寶藏。唐代租出谷，庸出絹，調出繒布。而兩稅法行，令出錢。宋代諸州歲輸緡錢，故後世相沿謂之「錢糧」。【宋府庫輸入，錢、谷外為絹、綢、絲、布、茶、蠟。惟閩、廣間許以銀易緡錢。元佑會計錄：「歲入銀止五萬餘兩。」】金【章宗時。】因錢鈔法弊，乃權以銀貨。繼復罷錢而專用銀鈔。【鑄銀名「承安寶貨」，每兩折錢二貫。當時俸給軍須，皆銀鈔相兼。】哀宗時，鈔竟不行，民間一以銀交易，是為後世社會用銀之始。【元貢賦仍微谷帛，成宗本紀載，歲入銀數不過六萬兩。】明初田賦亦未用銀。【惟以銀為坑冶之課。】民間交易以銀，有歷禁。然鈔法既不行，銀終起而代之。【英宗時始令南畿、浙江、江西、湖廣、福建、廣東、廣西，應輸米麥折銀，後概行於天下「太倉銀庫」之名，起於明之是葉也。】
五、 元之軍隊與禁令
他們的軍隊，亦分為各等級。
蒙古軍。
探馬赤軍。【以諸部族為之，乃鎮術邊境者。】
漢軍。【以中原漢人為之。】
新附軍。【南方宋人為之。】
正相當於蒙古、色目、漢人、南人之四級。
兵籍秘密，漢人莫之知。
立裡甲之制，二十家為一甲，以蒙古人為甲主。【衣服飲食惟所欲，童男少婦惟所命。見徐大焯燼餘錄。】
又多立防禁。禁漢人田獵，【世祖紀，仁宗、英宗紀。成宗大德五年，有詔弛山澤之禁，聽民捕獵。】禁漢人習武藝，【英宗紀。】禁漢人持兵器，【世祖、武宗、仁宗令。按：遼、金亦禁民間兵器。】禁集眾祠禱、【元史一零五刑法志。】集眾買賣，【元典章亦有「禁聚眾」】禁夜行。【元史一零五刑法志：「諸江南之地，每夜禁鍾以前點燈買賣，曉鍾之後，人家點燈讀書工作者並不禁。」元典章禁夜：「夜間禁通行。一更三點鐘聲絕，禁人行。五更三點鐘聲動，聽人行。」】
又屢次收括民間馬匹。【世祖至元二十三年，民間收馬總計十萬二千匹。至元二十七年，九千一百匹。至元三十年，十一萬八千五百匹。成宗大德二年，十一萬餘匹。武宗至大三年，四萬餘匹。仁宗延佑四年，二十五萬五千匹。延佑七年，二萬五千匹。天順帝天歷元年，十一萬餘匹。數十年間，括民間馬七十餘萬匹。】
而文武分途之弊制，遂為明清兩代所沿襲。
漢世良家子得以材力入官，或隸期門、羽林，或為三署郎，而軍功大者為卿大夫，小亦為郎。後漢將帥罷兵，大抵內為列卿，外為郡守。魏晉將軍之官，多選清望之士居之。如裴危、【以國子祭酒為右軍將軍。】王恬【以中書郎為後將軍。】等例是也。以至州鎮方伯，無不兼將軍、都督之稱。【其為州而無將軍者謂之軍車河史。】
當時文武選授，尚不拘資格，迄南北朝皆然。至唐吏部、兵部分為二選，文武始各有定闕。然諸州兵政掌之河史，悉帶使持節，並無專閫（kǔn）武員。吏職、兵官，未嘗判然區別。
宋太祖患五季藩鎮跋扈，命文臣出守列郡，而別置鈐（qian）轄都監以司軍旅屯戍政令，遂分職而治。然當時內外官仍文武參用，願換授者亦許改職。
自元世祖至元十五年定軍民異屬之制，以萬戶府、鎮撫司領戍兵，以知府、縣尹領民事。明因其制，於是州縣、營衛，建置攸殊；出身既截然不同，銓注亦有一定之格；自督撫大吏外，武官除授，乃無一不歸兵部。
今按：元之軍民異屬，本自有其用意。吳萊淵穎集書急就章後謂：「國家起自北土，經理中原。中原豪傑，保胡鄉里，因而降附，使據其境土如諸侯。大開幕府，辟置官屬，錢谷獄訟，一皆專制，而不復關乎上。已而山東猘子，地富兵強，跳踉負固，卒貽誅滅。而後天下郡縣一命之官，悉歸吏部。兵則自近戍遠，尺籍伍符各有統帥。但知坐食郡縣租稅，不復系守令事矣。」此蓋元人私武力以便宰制之用心。
明襲元弊，不能大事蕩滌者多矣。至清則同為盜憎主人。自樂於循用矣。
蒙古長於戰陣，而不善於理財，故賦斂之事則多委之色目、回人。其先軍隊所至，多掠人為私戶。【遼有「頭下軍、州」，大臣從征，俘掠人戶，自置郛郭。此頗近之。】
張雄飛傳：「至元十四年，荊湖行省阿里海牙以降民三千八百戶沒入為家奴，自置吏治之，歲責其租賦。」世祖紀：「至元十七年，詔核阿爾哈雅等所俘三萬二千餘人，並赦為民。」【他如宋子貞、張德輝、雷膺、王利用、袁裕諸傳，皆有散見。】
政府亦以分賜民戶為恩典。
至元十八年，江南平，以江南民戶分賜諸王、貴戚、功臣。先後受賜者諸王十六人，后妃公主九人，動臣三十六人。自一、二萬戶以上，有多至十萬戶者。動臣自四萬戶以下，至數千、數百、數十戶不等。【見食貨志。】
奴隸的獻賜、鬻賣、投靠，成為一時常態。
他們一面盛擁奴隸，一面又廣占田地。
趙天麟上太平金鏡策，謂：「今王公大人之家，或占民田，近於千頃，不耕不稼，謂之草場，專放孳畜。」
牧場與農田雜糅，屢起衝突。
和尚傳：「諸王牧地、草地，與民田相間，互相侵冒，有司視強弱為予奪。」又塔裡赤傳：「南北民戶主客良賤雜糅，蒙古軍牧馬草地，互相佔據」云云。此均在至元時。
政府又盛行賜田。
尤著者為江南平江田。張珪疏：「累朝以官田賜諸王、公主、駙馬，及百官、宦官、寺觀之屬。其受田之家，各任土著人、奸吏為莊官，巧名多取。又驅迫郵傳，折辱州縣。請令民輸租有司，有司輸省部，省部輸大都，以分給諸受田者。」不從。
蒙古人以軍人而兼貴族，既享有政治上種種特權，又多用回人為這經營財利，剝削生息。
黑韃事略：「韃人只是撤花，【找外快錢。】無一人理會得賣販。只是以銀與回回，令其自去賣販以納息。回回或者自轉貸與人，或自多方賣販，或詐稱被劫而責償於州縣民戶。」又曰：「其賈販則自韃主以至偽諸王、偽太子、偽公主等，皆付回回以銀，或貸之民而衍其息，一錠之本展轉十年後，其息一千二十四錠，【錠五十兩。】謂之『羊羔兒息』。民間普通以緡取三分為常。」【見牧庵集十三。】
回民相率殖產卜居於中原，尤以江南為盛。【周密癸辛雜誌續集。】
而漢、回待遇亦種種不平等。
成吉思汗法令，殺一回教徒罰黃金四十巴裡失，殺一漢人其償價與一驢相等。世祖至元二十三年六月，括諸路馬，凡色目人有馬者三取其二，漢民悉入官。成宗大德四年，定諸職官蔭敘之制，諸色目人視漢人優一等。
大抵回民地位，大體是代表的商人，而漢人則代表了佃戶與農民。
漢人地位中較高都為工匠。
軍臨屠城，惟匠得免。
靜修文集二十一：「保州屠城，惟匠者免。予冒入匠中，如予者亦甚眾。」又蒙古入汴，依舊制，攻城不降則屠之，耶律楚材諫不聽，乃曰：「凡弓矢、甲仗、金玉等匠，皆聚此城，殺之則一無所得。」乃詔原免，汴城百四十萬戶得保全。
匠人特籍為戶，得不與平民為伍。
靜修文集十七：「金人南徙，遷諸州工人實燕京。」元史張惠傳：「滅宋，籍江南民為工匠凡三十萬戶。選其有藝業者十餘萬戶為匠戶。」事在至元二十一年。又至元十七年，詔江淮行中書省括巧匠。未幾，賜將作院工匠銀鈔幣帛。旋敕逃役之民竄名匠戶者復為民。
元人設官，亦以軍、民、匠三者分列。
元官制分內、外任，外任中又分民職、軍職、匠職等名。匠職官甚多，與軍、民職官相等，亦謂之「局院官」。世祖時，有渾源人孫成善為甲，贈至神川郡公，謚忠惠。子拱世其業，亦贈至神川郡公，謚文莊。回回人阿老瓦丁以善制炮，世襲副萬戶。回回人亦思馬因亦以善制炮，世襲職。尼波羅國人阿尼哥以善裝塑，故元代名醫特多。至天文星歷、陰陽卜巫，元人皆與匠、醫一例視之。
蒙古人的統治，在大體上說來，頗有一些像古代貴族封建的意宋。【元初以宗正寺遙領諸路刑獄，則司法亦歸私戚。】只是春秋時代的貴族階級，自身有一種珍貴的文化修養，【即所謂詩、書、禮、樂」。】而蒙古人無之，他們在武力的鎮壓與財富的攫佔之外，缺少一種精神生活的陶冶。他們只有一種宗教的迷信，算得是他們的精神生活。【元人崇佛教，乃今西藏之喇嘛教，與漢魏以來中土所行佛教亦有別。又按：重工匠，重僧道，此亦金人已然。據吊伐錄：「金人特檄宋發遣工匠進行教坊，又命宋共議薦舉異姓，列舉僧道耆壽軍人百姓」，可證。】
六、元代之僧侶
因此在蒙古的政治局而裡，僧侶佔到很高的位置。
如國師八思巴【於世祖至元六年。】為蒙古創新字，【自此以前，蒙古尚為一無文字之蠻族。遇其必需使用文字時，則借用畏兀兒文。】世祖號之曰「大寶法王」。泰定帝泰定二年，以鮮卑僧言，為全天下立祠比孔子。而楊璉真伽世祖時為江南釋教總統，尤驕縱，發掘故宋趙氏諸陵在錢塘、紹興者及其大臣塚墓，凡一百零一所。私庇平民不輸公賦者達三萬兩千戶。成宗大德三年，方江南僧寺佃戶五十萬為編民，悉楊璉真伽冒入寺籍者也。又元制於帝師、國師下，僧侶有王公之封。
皇室佛事，占國家政費之泰半。
世祖至元三十年間，醮祠佛事之目百有二。成宗大德七年，再立功德使司，增至五百餘。成宗至大時，張養浩上時政書，謂：「略會國家經費，三分為率，僧居其二。宣徽院使歲會內庭佛事之費，以斤數者面四十萬九千五百，油七萬九千，酥蜜共五萬餘。仁宗延佑五年，給書西天字維摩經金三千兩，歲費較大德又不知增幾倍。至明宗時，中書省言佛事以今較舊，增多金一千一百五十兩，銀六千二百兩，鈔五萬六千二百錠，幣帛三萬四千餘匹。」
寺廟亦擁有盛大之產業，與貴族王公等，同樣為封建勢力之一種。
至元二十八年，宣政院上天下寺宇四萬二千三百一十八區，僧尼二十一萬三千一百四十八人。其著如大承天護聖寺，順帝至正七撥山東十六萬二千餘頃地屬之。前後兩次賜達三十二萬三千頃。又有大護國仁王寺，水陸田地十萬頃，賜戶三萬七千五十九。【元史刑法志：諸庶民有妄以漏籍戶及土田於諸王、公主、駙馬呈獻者，論罪。諸投下輒濫收者，亦罪之。」又成宗紀：「大德六年詔：江南寺觀續置民田，及民以施入為名者，並輸租充役。八年又詔免天下道士賦稅。」蓋僧道與貴族同樣有豁免田賦之優待。又世祖中統四年，令在京權勢家為商賈及以官銀買賣之人，並須輸稅。至元三十年，敕僧寺邸店物貨，依例抽稅。仁宗元佑七年，禁京城諸寺邸捨匿商稅。又見僧寺與貴族同樣經營商業，又同樣有避免課稅之勢力也。】
而僧侶之為患於社會，更難盡述。
武宗至大三年，監察御史張養浩上時政書，九曰「異端太橫」。謂：「釋老之徒，畜妻育子，飲醇啖腴，萃逋逃遊惰之民，為暖衣飽食之計。」泰定帝二年監察御史李昌言：「臣嘗經平涼府靜會、定西等州，見西番僧佩金字圓符，絡繹道路，傳捨不能容，則假館民舍。因迫逐男子，姦污婦女。奉元一路，自正月至七月，往返者百八十五次，用馬至八百四十餘匹，較之諸五行省之使，十多六七。
順帝父子竟以亡國。
順帝信西天僧演折兒法，譯言大喜樂也。又有西番僧伽璘真，授帝秘密大喜樂禪定，帝皆習之。丑聲穢行，初為太子所惡，帝曰：「秘密佛法，可以延壽。」令禿魯帖木兒以教太子，太子亦悅之。曰：「李先生教我儒書多年，我不省書中所言何事？西番僧教我佛法，我一夕便曉。」李先先生，太子論德好文也。其時順帝父子既溺惑於西番佛法，而社會起事者如韓山童、劉福通等，亦以白蓮教為號召。
元代社會上的上層階級，大體言之，有皇室、貴族、軍人、【此與貴族不能十分分別，皆蒙古部族也。】僧侶、商人、【此皆色目西域人為多。】地主、【凡皇室以下皆地主也。惟漢人、南人亦有為大地主者，由其前承襲而來，而以非法手段保持之。此尤以江南為多。王艮傳：「有詣中書省訴松江富民包隱田土，為糧至一百七十萬三石者。」元廷屢行經理之法，使民目自寶田。仁宗時，遂致召贛民蔡五九之亂。】官吏，【官吏來源即上列諸種。】而一般平民之政治地位則甚低。
一官、二吏、三僧、四道、五醫、六工、七獵、八民、九儒、十丐，此見陶宗儀輟耕錄。「官、吏」為貴族，「僧、道」為宗教，亦相當於貴族。「醫、工」即平民中地位較高者，如匠戶之類。「七獵、八民」者，元特有捕獵鷹人，籍隸鷹房總統管府，【蘇天爵滋溪集十九：「中原甫，江左未下，朝廷嘗因畋狩閱武功，鷹師所至，威若神明。或旁緣為奸而下不勝其虐。」又十五謂：「國家草昧初，南北未一，政教未洽，常因畋狩講武功，鷹師之職，貴幸隆寵。承平既久，猶恐武備浸弛。或者不究其意，馳騁豪縱，因為奸利，民始不勝其困。」元史兵志謂：「元制自御位及諸王，皆有昔寶赤，蓋鷹人也。是幫捕獵有戶，使之致鮮食，以薦宗廟，供天庖，而齒革羽毛又皆足以備用，此殆不可缺焉。」又云：「打捕鷹房人戶，多取析居、放良及漏籍孛蘭奚、還俗僧道，與凡曠役無賴者，及招收亡宋舊役等戶為之。」】
此雖賤民，而為貴族所御用，故較之農民猶高。【春秋時工、商、虞人，亦視家民為高也。】所謂「民」，則漢人、南人之業家者也。「九儒、十丐」者，「儒」為民間自由學者，而與僧侶宗教不同，本由春秋時代封建社會漸次破壞後所產生，為中國社會自秦漢以後一種特別重要之流品。
惟就蒙古人眼光及其政治設施言之，則不能瞭解其地位。彼輩既不能執干戈入行伍，又不能持籌握算為主人殖貨財，又不能為醫匠打捕，供主人特別之需求，又不能如農民可以納賦稅，故與「丐」同列。【黑韃事略：「蒙古賦斂謂之差發。漢地差發，每戶每丁以銀折絲棉之外，每使臣經從，調遣軍馬、糧食、器械，及一切公上之用，又逐時計其合用之數科率民戶。諸亡國之人，甚以為苦，怨憤徹天，然終無如何。」又曰：「韃主不時自草地差官出漢地定差發，霆在燕京，（宋端平二年）見差胡丞相（胡土虎）來，黷貨更可畏，下至教學行及乞兒行亦出銀作差發。」教學行即儒，乞兒行即丐，此皆窮行，無力作差發，乎其相為類。】別有一說為「官、吏、僧、道、醫、工、匠、娼、儒、丐」十色，既有「工」，又重出「匠」，列「娼」於「儒、丐」之前，蓋由不明獵民之意義而妄易之。
大概當時的社會階級，除卻貴族軍人【此乃二而一、一而二者。】外，做僧侶信教最高，其次是商人，再其次是工匠，【包括各種特殊技能如醫生等。又按：金代於天文、醫術等頗造精妙，元亦承金遺緒。】又次是獵戶與農民。【獵戶所以在農民之上者，以蒙古貴族眼光視之當如此。】而中國社會上自先秦以來甚占重要位置的士人，【當時稱「儒」即讀書人。】卻驟然失卻了他們的地位。
七、元代之士人與科舉制度
最初的士人與普通平民一樣的被俘掠為奴隸。
黑韃事略：「亡金之大夫，混於雜役，墮於屠沽，去為黃冠者，皆尚稱舊官。王宣撫家有推車數人，呼運使，呼侍郎。長春宮【今北平之白雲觀。】多有亡金朝士，既免跋焦，【剃髮。】免賦役，又得衣食，最令人慘傷也。」蓋蒙古初入中國，其野蠻最甚。長春真人邱處機以宗教得成吉思汗之信仰，其徒得免賦役，全真教遂大行，文人不能自存活者多歸之。
經有懂得漢化者之勸告而稍得解放。
太宗時，免儒士之俘為奴者，立校試儒臣法。得淮、蜀士遭俘沒為奴者凡四千三十人，免為奴者四之一。見耶律楚材傳。又憲宗四年，制為士者無隸奴籍。世祖取鄂州，俘獲士人贖還者五百餘人。中統二年，詔軍中所俘儒士，聽贖為民。至元十年，敕南儒為人掠賣者，官贖為民。又廉希憲傳：「世祖以廉為京兆宣撫使，國制為士者無隸奴籍，京兆多豪強，廢令不行。希憲至，悉令著籍為儒。」
他們對士人的觀念，似乎亦是一種彷彿的工匠。
太宗時，耶律楚材言：「製器者必用良工，守成者必用儒臣。儒臣之事業，非積數十年始未易成。」因些遂令隨郡考試儒人被俘為奴者。
而終於在這些俘虜中間，偶然把南宋的儒學流到北方去。
蒙古破許州，先得金軍資庫使姚樞。時北庭無漢人士大夫，惟樞特加重。及闊端南侵，命即軍中求儒、釋、道、醫卜之人。拔德安，得趙復，其徒稱江漢先生。樞挾以北行，建太極書院，河朔始知道學。許衡、寶默皆從姚樞得程朱書。衡為國了祭酒，教蒙古諸貴人子弟，稍稍知中國禮義。
結果於國族勳舊之外，亦有科舉取士之制。
元科舉定制於仁宗皇慶二年。其考試程式，蒙古、色目人第一場經問五條，大學、論語、孟子、中庸內設問，用朱氏章句集注。
第二場策一道，以時務出題。漢人、南人第一場明經、經疑二問，大學、論語、孟子、中庸內出題，並用朱氏章句集注。經義一道，各治一經，詩以朱氏為主，尚書以蔡（沈）氏為主，周易以程（頤）氏、朱氏為主。以上三經兼用古註疏。春秋用三傳及胡（安國）氏傳，禮記用古註疏。
第二場古賦、詔、誥、章、表內科一道。古賦、詔、誥用古體，章、表四六，參用古體。
第三場策一道，經、史、時務內出題。今按：科舉以四書義取士始此。自此相承直至清末，實中國近世一至要之創製也。【與四書取士同為明、清所因襲者，尚有行省制。此二制度影響明、清兩代六百年之歷史。】
然此僅有名無實，在實際政治上極少影響。
一、舉行時間不久，次數甚少。
開科取士，定制在仁宗皇慶二年，始開科在延佑二年，已在宋亡後近四十年。科場三歲一開，至順帝至元元年科舉即罷，前後共二十年。嗣於至元五年【選舉志謂「六年詔復科舉」。】復有科舉，共不過二十次。
二、科舉出身者實際並不多。
續通典：皇慶、延佑中，由進士入官者僅百之一，由吏致顯要者常十之九。順帝時罷科舉，許有壬爭之，謂：「通事、知印等，天下凡三千三百餘名，今歲自四月至九月，白身補官受宣者七十三人，而科舉一歲僅三十餘人。」
三、科場舞弊，全失考試本意，亦全無考試真相。【詳見輟耕錄卷二十八。至正四年有長篇四六文揭發江、浙纖塵試黑幕，又至正二十二年復有作彈文者，舉此可例其餘。】
四、蒙古、色目人與漢人、南人分榜考試，右榜為蒙古、色目人，恐多屬具文；左榜為漢人、南人，其真才實學多不屑應舉。
陶氏輟耕錄卷二謂：「今蒙古、色目人為官者，多不能執筆，花押例以象牙或木，刻而印之。宰輔及近侍官至一品者，得旨則用玉圖書押字，非特賜不敢用。」
陶氏生當元、明之際，其書刊於明代，則所謂「今」者，指元之晚季。其時蒙古、色目人在官者尚多不能執筆，則科舉取士之為效可想。余闕曰：「至元以下浸用吏，中州之士見用者浸寡，南方尤寡。其久則南北之士亦自畦町相訾。故夫南方之士微矣。延佑中，初設科目，亦有所不屑而甘自沒溺於山林之間者，不可勝道也。」【惟元代政治，雖學術的氣味極薄，而社會上則書院遍立，學術風氣仍能繼續南宋以來，不致中輟。明祖崛起，草野績學之士，乃聞風而興，拔茅彙（匯hui）征，群集新朝，各展所蘊，以開有明一代之規模。如劉基、宋濂、章溢、陶安、錢用壬、詹同、崔亮、劉三吾等彬彬文雅，郁乎其盛，一時何上數十百人，皆元代之所貽也。】
可見元代入主中國，經歷一百餘年，中國自秦漢以來傳統的文治政權的意識，始終未接受過去。他們的政治，始終不脫古代貴族封建、武裝移殖的氣味。然而當時一般社會文化、經濟的水準，卻比春秋時代在貴族封建下的農民，高出百倍。蒙古人的倒退政治，到底不能成功，因此社會變亂百出。
至元二十年，崔彧（yu）上疏，謂：「江南盜賊，相鋌而起，凡二百餘所。」又至元二十四年詔：「江南歸附十年，盜賊迄今未靖。」世祖至元時如此，其他可知。
蒙古人震鑠亞、歐兩洲的武力，終於在漢人的蜂起反抗下，退讓出他們的統治。